中国普惠性幼儿园发展进入提质阶段 面临质量提升与制度重构挑战

中国学前教育在政策引领和财政支持下快速发展，普惠性幼儿园成为覆盖最广、增长最快的教育资源形态。2021年全国普惠性幼儿园数量达到24.5万所，占比83%，在园幼儿占比达87.8%。普惠园正从'有园可上'迈入'上好园'的转型期，进入以质量提升、制度重构与多元治理为主要特征的'提质阶段'。

普惠园在快速扩张后面临资源结构与发展质量的错配问题。财政投入不均衡是制约因素之一，部分地方财政难以形成可持续补贴机制。质量保障机制薄弱，教师队伍缺乏编制保障与系统培养，导致'保教分离'现象突出。普惠园发展从'数量优先'转向'质量优先'，是制度与认知的系统转变。

民办园转型普惠园面临复杂制度环境，陷入身份模糊与制度博弈。政府对非营利性普惠园提供财政扶持，但设定了收费指导价等限制，造成普惠园'名分易得，实利难享'。政策标准分化导致地方实施碎片化，部分民办园失去转型意愿与信心。

地方政府在普惠园治理中表现分化，贵州铜仁市碧江区的实践案例值得关注。当地通过新增公办学位、出台制度性文件、推进微治理创新等措施，形成多元治理体系。普惠园的可持续发展需要'硬件+制度+人心'的综合路径。

集团化办园成为制度趋同背景下的组织策略之一，通过品牌输出、师资统筹等方式，实现管理一体化、资源共享化。但需警惕标准不一、核心园资源有限等问题。普惠园发展是多元博弈下的制度工程，需要政府主导与多元主体参与。